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20个中国CDM项目再遭拒重创风电水电投

2018-10-26 14:06:18

20个中国CDM项目再遭拒 重创风电水电投资信心

7月30日,德国波恩。中国20个CDM项目再度沦陷。

根据清洁发展机制官方主页UNFCCC公布的信息显示,在波恩刚刚结束的联合国清洁发展机制执行理事会第55次会议(以下简称“EB55”)上, 22个清洁发展机制(CDM)项目的注册遭执行理事会(EB)拒绝,其中20个来自中国。

如果说去年12月EB一次性“砍掉”10个中国风电CDM项目引发的是一场大地震,那这次的“余震”伤亡更多、损失更大。连受重创的中国CDM又将走向何方?

欧洲话语权影响中国“风”“水”

一波未平,一波又起。

2009年12月,EB宣布“砍掉”10个中国风电CDM项目,在风电CDM项目的审批历史上,这还是次。EB对于中国风电项目是否在以低电价套取国际CDM资金补贴的疑虑一直没有消除。因为在EB看来,中国的风电和水电上电价比曾经的电价低,因而质疑中国故意调低风电上价格,从而确保这些项目可以开发为CDM 项目。

从EB55的会议资料中发现,20个被拒项目中,有18个是在之前的EB第52次和53次会议上被要求修正,要求项目参与方以及指定的经营实体(DOE)提供现行电价的定量评价,定量评估政策变化对于电价的影响。而对于重新提交的材料,EB仍然表示不满意,拒绝这些项目注册。EB宣称,为了得到CDM帮助,项目必须接受EB所掌握的中国各地风电、水电电价。

一位龙源电力内部人士对指出,问题的根源在于,EB大多来自于欧洲,对中国电价的认识与实际情况不一致。EB一直质疑中国风电和水电项目是否利用低电价套取补贴。但是,电价本身包含着争议。一位业内人士对指出,EB数据库的电价都来自于以前申请的项目,很多都已经过时且项目不具有普遍性。“EB的问题在于,权力太集中了,也几乎没有人能够与之平等商议对话。接不接受业主和DOE的解释也都是EB闭门讨论出来的,都没有商量的余地。”

据了解,在去年12月份中国10个风电项目被拒后,针对EB提出的质疑,国家发改委应对气候变化司在其站上回应,“中国政府依据风电自身发展的客观规律、电承受能力来确定风电电价,其定价过程完全与CDM无关。”而受到牵连的九家风电企业也随即发表联合声明,指出EB的决定将发出一个非常错误的信号,极大挫伤中国风电投资者的积极性和信心,并且质疑该理事会对项目的审查过程和标准,要求该EB重新审查中国风电CDM项目的注册资格。

然而希望落空。此次中国“风水”项目再次沦陷说明政府的申明和企业的抗议并没有打动EB。而如今,国内CDM项目业主似乎有点儿束手无策。

“我们在山东莱州风电二期项目也在被拒名单之列,不过事情刚刚发生,是否接受EB的理由,下一步打算怎么办都正在研究中。”大唐集团CDM业务负责人对表示。而此次三个项目被拒的龙源电力表示只能认命。“我们暂时也不会有所行动,因为目前看来,风电电价问题难以解释清楚,而EB又固执己见。”龙源电力一内部人士对无奈地表示。

中国CDM走向何方

英国爱斯凯有限公司中国区首席代表黎东为算了一笔账,根据EB55被拒项目资料统计,此次被拒的20个项目,按原计划将每年产生262万吨减排量,如果按照现在一级市场交易价格8欧元来算的话,损失将近2亿元人民币。

“CDM项目收益占一般风电和水电项目收益的10%,照这个趋势下去,势必会影响风电和水电的投资积极性和信心。”而对于CDM减排量的国际买家而言,“风水”项目也已然成为了不敢轻易跨入的雷区。黎东对表示:“目前我们已经不考虑在风电和水电项目上费工夫了,而是回去找一下风险相对小的项目来做。”

而这一观点也得到了英国瑞碳有限公司首席技术总监郭军的赞同,“从CDM项目来说,我们今后对于水电项目会更加谨慎。”

“EB的拒签,已经不是次,也不可能是一次。”在黎东看来,中国再次成为一次被拒项目数多的国家,并不是一个偶然。黎东认为,只有中国建立起自己的碳交易市场,才能从根本上解决问题。

“‘十一五’规划的单位GDP能耗下降目标实现难度巨大,需要考虑采用一个标本兼治的方法来改变单纯依靠行政命令的现状,而‘十二五’规划正在制定中,采用与国际接轨的方式,根据我们自己的目标制定一个国内的总量控制与交易的减排体系,这样的考虑也许可以让我们拥有自己的话语权,而不再陷入目前的被动局面。”

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